為貫徹落實全國兩會精神，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，海關總署會同中央網信辦、外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、中國證監會、國家知識產權局、國家數據局、國家移民局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家外匯局、國家藥監局、中國貿促會、國鐵集團等24個部門（單位），聯合部署在45個城市集中開展2026年跨境貿易便利化專項行動，圍繞優化升級貨物貿易、大力發展服務貿易、創新發展數字貿易綠色貿易等重點任務，研究提出新一輪助力外貿提質增效的便利化政策措施，主要包括以下5方面29項舉措：
一、在深化通關監管模式創新方面
優化“新三樣”、中間品等重點商品出口監管，實施“一地一策、一企一策、一品一策”精準幫扶，支持企業更好開拓國際市場。完善技術性貿易措施幫扶，持續開展“技貿護航、助企出海”巡講等活動，強化知識產權海關保護，助力企業“出海”。實施進出口農食產品等差異化監管，助力首發產品、優質水果等加快上市。推進口岸屬地一體化監管，加強跨區域聯動協調，支持機電設備、高新技術產品、大宗資源商品等進口貨物享受通關便利。優化醫藥進口單證辦理和通關手續，依托國際貿易“單一窗口”實現《進口藥品通關單》自助打印。支持海南自由貿易港特色業務發展，更好推動全球動植物種質資源引進中轉基地建設和南繁硅谷建設。加大監管資源配置，提升實驗室檢測鑒定能力，提升貿易合規管理水平。 二、在優化外貿新業態監管服務方面 持續優化跨境電商發展生態，促進跨境電商進出更加便利，開展化妝品通過保稅跨境電商模式出口試點。優化海外倉綜合監管服務，支持企業適用轉關、退運等便利措施，引導企業用好跨境電商出口海外倉貨物“離境即退稅”相關政策。提升市場采購、跨境電商等小額包裹出口能力，擴大出口拼箱“先查驗、后裝運”試點范圍，便利企業更加靈活高效集拼出口。依托綜合保稅區打造供應鏈中心，支持有條件的地區加快國際分撥業務發展。進一步支持符合條件的辦展方統一擔保，優化展品出入境手續，提升國際展會服務水平。 三、在提升跨境物流運輸效能方面 促進多式聯運高效運行，加強跨部門“一單制”“一箱制”監管協同，推進鐵公聯運、鐵水聯運、水水中轉等多式聯運監管模式試點應用，實現多式聯運海關監管“一單到底”，提升跨境運輸物流效率。擴大國際通程航班覆蓋范圍，通過國際通程航班模式實現“一次值機、一次安檢、行李直掛”，推動實現國際航班中轉信息互聯互通，旅客“一票到底、行李直達”，便利航空口岸廣大旅客出入境。優化海運跨境運輸服務，支持企業開展國際中轉集拼業務，允許境外貨物與國內貨物拆拼箱后復運出境，擴大國際樞紐港口輻射效應。提高跨境班列和國際公路運輸發展水平，推動“運貿一體化”發展，支持開展“TIR+跨境電商”“TIR+保稅貨物”運輸業務。推進物流單證數字化，拓展電子簽名應用場景，保障跨境貿易信息安全。 四、在加強數智口岸建設和互聯互通方面 積極支持地方政府落實屬地管理主體責任，加快完善口岸基礎設施建設，支持口岸查驗設施設備改造升級，推進重點口岸擴能提質。拓展“人工智能+”場景應用，加大工作力度，推動智能裝卸、智能查驗、智能實驗室等新應用場景落地。試點打造綠色低碳口岸，鼓勵節能減排、綠色低碳等先進技術在口岸領域應用，支持開展國際航行船舶保稅甲醇、氨等綠色能源加注業務，加快推動港口綠色轉型。完善國際貿易“單一窗口”對企服務功能，加強“單一窗口”一站式智能化服務能力建設，圍繞服務貿易、數字貿易、綠色貿易等新業態，為用戶提供更精準便利服務。深入推進“智慧海關”合作伙伴計劃，加強對外合作交流，拓展“單一窗口”互聯互通，推進口岸領域跨境合作與互認，進一步賦能企業降本增效。 五、在強化對企綜合服務支持方面 加大信用培育服務力度，支持更多符合條件的企業取得“經認證的經營者”（AEO）資質；AEO資質不僅是高資信企業國內通關的“VIP通行證”，更是開拓國際市場、提升全球競爭力的“綠色通行證”。持續釋放企業主動披露政策紅利，堅持守法便利原則，為守法企業提供容錯空間，保護和激發經營主體活力。推進碳足跡核算，支持企業發展綠色貿易。探索基于企業信用分類管理，推進對服務貿易企業和數據差別化管理，保障數據高效便利安全跨境流動。優化國際貿易“單一窗口”出口信用保險服務，豐富信保貸等服務產品供給，為企業“走出去”更好保駕護航。持續提高跨境貿易人民幣結算便利化水平，提高企業資金周轉效率，增強企業抗風險能力。 下面，我們對部分重點政策措施開展解讀。 一、專項行動提出要精準幫扶特色農食產品出口，具體有哪些措施？ 幫扶特色農食產品出口是推動鄉村產業振興、解決民眾就業、助力高質量發展的重要著力點。目前，我國一些特色農食產品出口常常面臨一些難點痛點。比如，一些國家（地區）法規標準較為復雜、更新較快，企業因不了解掌握境外法規而面臨出口貨物被退運等風險；生鮮產品對通關時效要求高，傳統監管模式難以滿足企業“鮮、急、特”需求等。為此，海關等部門將通過為產品、企業和地區“量身定制”監管服務方案，優化監管、強化服務，實現“管得住”與“通得快”的有機統一。 一是在“一品一策”方面，針對不同產品，幫助企業建立從種植、養殖基地到出口前的全流程安全監控體系，強化源頭管理，做好疫病防控，完善質量追溯鏈條，確保風險可控。 二是在“一企一策”方面，對有意向出口的企業，提前介入，指導企業按照國際標準建立衛生質量管理體系（如HACCP體系），快速拿到出口“通行證”。試點開展優化出口涉檢貨物監管模式改革，將原來需要出口申報前做的檢驗檢疫工作前置，告別傳統批批查檢，轉為以企業為單元監管模式。點對點指導企業加強技術性貿易措施研究，擴大出口農食產品批次檢驗、遠程查檢等改革措施試點范圍，為企業提供更多便利服務。 三是在“一地一策”方面，立足地方產業特色，針對內陸地區出口需求，支持開通農產品出口“綠色通道”。指導企業用好用足自貿協定關稅減免政策，推廣原產地證書自助打印、智能審核等便利化措施。加大對經核準的出口商指導力度，助力特色農食產品更好更快“走出去”。 二、在具備條件的試點城市對進口的首發消費品實施差異化檢驗，具體包括哪些方面？ 目前，海關支持具備條件的地區試點進口首發消費品檢驗便利化措施，對首發、首秀、首展、首店等進口消費品，采用合格保證等多種合格評定程序，推行差異化檢驗模式，為首發經濟高質量發展賦能增效。 一是檢驗模式更加優化。根據產品風險高低和企業信用好壞進行分類管理，對用于首展首秀產品、單款20件及以下的小批量進口消費品，免于取樣送檢；對20件以上的批量進口新品，企業可憑有資質的實驗室簽發的檢測報告，經海關審核通過后快速驗放，無需重復檢測，實現消費品進口檢驗環節“無損耗、無等待”的暢通體驗，確保新品以完美狀態及時上柜。 二是清單管理更加靈活。建立“首發新品白名單”制度，對經省級商務部門認定、海關安全風險評估合格的國際知名品牌及其首發新品，列入“白名單”。“白名單”商品1年內進口同一規格型號的，無需重復申請即可享受便利，大大減少企業重復提交證明材料，為國際品牌全球首發、中國首店鋪貨提供暢通的無感通關環境。 三是通關服務更加高效。推行《入境貨物檢驗檢疫證明》電子化改革，系統自動審核簽章“秒級出證”，直接將電子證明發送至國際貿易“單一窗口”企業端，實現了證明申領“足不出戶”，貨物得以快速從口岸流轉至銷售終端，搶占首發上市的“黃金期”。 三、探索進口食品、化妝品、危化品等中文標簽電子化監管新模式，會給企業帶來哪些紅利？ 目前，海關等部門積極探索開展對進口食品、化妝品、危化品等中文標簽的電子化監管，為企業釋放更多紅利。 一是合格評定更靈活。采用電子標簽的產品可簡化實物標簽標注內容，完整信息放在電子標簽里展示，產品包裝更加簡潔美觀。對消費者而言，電子標簽能豐富標簽信息的展示形式，掃碼即可“讀懂”手中產品，增強了消費體驗。 二是標簽審核更智能。在傳統模式下，標簽信息一旦發生調整（如依據的法律法規發生調整、商品主要成分變更等），企業須重印并重貼紙質標簽。電子標簽上線后，除必須在外包裝標注的強制信息外，其他內容只需在電子標簽系統中“一鍵更新”即可同步生效，大幅降低企業生產和運營成本。 三是通關放行更快捷。海關通過電子化監管，將傳統的紙質標簽審核轉化為線上審核，對低風險貨物將實施系統自動審核，這改變了傳統的人工逐票驗核模式，將大幅提升通關時效，實現低風險貨物的“即到即檢、即檢即放”。 四、擴大進口冰鮮等“短保期”產品取樣送檢后即準予先上市銷售試點，有哪些優勢？ 該模式支持進口冰鮮水產品等適用“白名單+抽樣后即放行”模式，符合條件的“白名單”企業所進口的冰鮮水產品無需等待檢測結果即可上市銷售，有效解決進口冰鮮水產品通關時效要求高的問題，有效降低產品腐爛變質風險。該政策有3個亮點。 一是“擇優”。嚴把食品安全關，確保“產品、企業”雙質“優”。設立進口冰鮮水產品監管模式改革試點“白名單”，嚴格準入制度。海關依據嚴格的試點企業標準，篩選出符合條件的“白名單”企業并實行動態管理，有效壓緊壓實企業主體責任。 二是“提速”。對“白名單”企業優先辦理、優先出證，壓縮通關時長，在保證進口冰鮮水產品新鮮度的同時，降低企業物流、倉儲等成本。 三是“快通”。海關、市場監管等部門加強協作，協同強化對企業的監管與服務，互通監管信息，形成“從口岸到貨架”的全鏈條監管閉環，做到既“通得快”又“管得住”。 當前，在確保食品安全的情況下，海關總署正積極探索進一步擴大該模式試點城市范圍和其他短保期商品目錄范圍，進一步激發進口冰鮮水產品等產業鏈發展活力。 五、出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監管模式有哪些優勢？ 傳統模式下，出口拼箱貨物在監管場站外完成組貨、拼箱，然后以集裝箱整柜運至海關監管作業場所。如果出口拼箱貨物中出現某批商品被命中查驗的情形，則需要按要求掏箱找貨，經查驗無問題后再與同柜其他貨物一起重新裝箱。 “先查驗、后裝運”監管模式下，出口企業可將貨物以散貨形式靈活運入拼箱作業場地，貨物申報后，海關直接在監管場所內對需要查驗的貨物快速實施查驗，貨物放行后一次性完成拼箱裝運。這種監管模式能有效提升口岸作業效率。 “先查驗、后裝運”模式有效解決了出口拼箱貨物在集裝箱港口拆箱查驗“找貨難、重裝難”等問題，讓企業能更加準確地安排物流運輸計劃。自該模式試點以來，受到企業廣泛歡迎。擴大該模式試點范圍，在小額包裹運輸等方面擴大應用，將有效滿足跨境電商企業出口拼箱需求，提升企業經濟效益。 六、含鋰電池等出口危險貨物“一次查驗、多地互認”模式有哪些優勢？ 近年來，含鋰電池的新能源汽車等“新三樣”商品出口快速增長。目前，內陸地區新能源汽車出口多通過陸路交通工具運輸至出境地再以海運方式運輸離境。按照有關規定，以鐵路運輸或公路運輸的出口新能源汽車集裝箱按普通貨物運輸監管，以海運方式運輸則要求出口新能源汽車集裝箱按危險貨物運輸監管。如果企業采取陸運方式，新能源汽車在起運地需要按普通貨物監管，在海運裝船時海事部門則將按照危險貨物管理標準實施開箱查驗，一定程度上增加企業時間和成本。 目前，海事部門根據企業需求，積極探索開展海事監管結果跨地區互認和出口危險貨物“一次查驗、多地互認”模式，對具備條件地區的出口危險貨物的海事監管服務前移至裝箱地，開展裝箱地海事查驗；對裝箱地已實施查驗的危險貨物集裝箱，裝船地海事部門原則上不再進行開箱查驗。這一創新監管模式，有效提升含鋰電池等出口危險貨物通關效率，降低企業成本，助力新能源汽車等“新三樣”商品高效出海。 七、請介紹一下出口貨物鐵公聯運和進出口貨物海鐵、水水聯運等多式聯運監管新模式試點應用情況 2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》明確提出，要加快健全多式聯運體系。為深入落實黨中央、國務院有關決策部署要求，海關等部門持續推進多式聯運物流監管一體化，通過創新符合多式聯運發展需要的監管模式，為“一單制”“一箱制”提供適合的配套解決方案，讓不同運輸方式（比如海運+鐵路+公路）銜接更順暢，進一步提升多式聯運貨物流轉效率。 該多式聯運監管新模式下，企業僅需通過國際貿易“單一窗口”向海關傳輸一份多式聯運申請單，就能實現“一次申報、一單貫通”，支持企業一次性完成全程不同時段運輸的申報，支持企業靈活換裝作業等物流需求，具有申報數據更簡練、通關手續更便捷、物流操作更靈活等特點。與傳統轉關模式相比，多式聯運監管實現了以一張“多式聯運申請單”替代轉關單，企業可在啟運地一站式辦結報關、查驗、施封等手續，無需在沿海口岸再次申報或重復查驗，為企業簡化了通關環節、降低了成本時效。 實踐證明，推動多式聯運業務發展是我國構建現代化物流體系中的關鍵一招，有助于進一步降低全社會物流成本，深化內陸與沿海跨區域聯動協作，讓內陸地區共享沿海口岸開放優勢，推動形成沿海內陸協同開放格局，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，加快形成貫通國內外市場“樞紐+通道+網絡”的現代物流運行體系，持續提升跨境貿易便利化水平。 八、TIR運輸有哪些便利？ TIR運輸，是根據聯合國《國際公路運輸公約》（TIR公約）建立的跨境公路運輸方式，具有“一次申報、一證到底、一車直達”特點。該模式全程不換車、不倒裝，實現“門到門”運輸，運輸時效較海運大幅縮短，運輸成本較空運大幅降低。相較于傳統的公路運輸，獲得TIR運輸資質的企業車輛可在各締約國之間便捷通關，全程一車直達，有效減少進出口貨物在不同口岸換裝及理貨時間，能有效降低企業的運輸時間與成本。 為積極適應現代物流發展趨勢，海關優化落實TIR公約，支持TIR業務場景擴展，探索TIR運輸保稅貨物及跨境電商商品的“TIR+保稅”“TIR+跨境電商”兩種業務模式，明確兩種模式下各作業環節的申報要求及業務內容，包括明確TIR運輸申請單號查詢途徑等，實現“單一窗口”一鍵申報、一票到底、沿途互認。該模式下，企業將享受“真金白銀”的便利，有力促進TIR運輸發展，推動形成跨境物流運輸新格局。 九、如何發揮綜合保稅區功能，支持企業打造供應鏈中心？ 綜合保稅區是目前我國開放程度高、優惠政策多、功能齊全的高水平對外開放平臺載體，區內企業可以開展研發、加工、制造、再制造、檢測、維修、貨物存儲、物流分撥等業務，已成為跨國產業的承接平臺、開放發展的關鍵平臺、新興業態的培育平臺、制度創新的試驗平臺。 在符合貨物進出口管理規定的前提下，有條件的地區通過創新監管方式，充分利用綜合保稅區的政策功能，打造供應鏈物流分撥中心，支持在綜合保稅區內對進口貨物和國內貨物進行理貨、集拼等業務操作，再按照需求分撥國內外，將有力支持跨國企業在我國布局全球供應鏈。 十、國際通程航班對進出境人員往來可以提供哪些便利？ 近年來，隨著我國免簽的“朋友圈”不斷擴容，來華開展商務洽談、旅游購物等活動的人們越來越多。為提升廣大旅客通關體驗，海關、民航部門積極支持航空公司開展“國際通程航班”業務，提供“行李直掛”服務，最大限度地便利人員跨境流動。 “國際通程航班”允許進出境中轉旅客在始發站一次性辦理始發站和所有經停站的乘機登記手續，并可在最終目的站提取托運行李。在該模式下，一是通程旅客中轉手續“簡”，旅客在始發地辦理行李托運手續，領取包括聯程航段在內的兩張登機牌，經停中轉地時無需再提取托運行李辦理轉機托運；二是中轉體驗“優”，旅客在中轉機場接受海關衛生檢疫和手提行李的查驗監管，海關僅對存疑行李物品開包檢查，絕大部分旅客可無感通關。 十一、在口岸領域，“人工智能+”已推出哪些應用場景？下一步考慮向哪些方面拓展？ 近年來，口岸相關部門堅持制度創新和科技賦能“雙輪驅動”，海關智審ETC、智能查驗機器人、ERP智能化聯網監管平臺、AGV自動引導搬運車、無人碼頭等，一批“人工智能+”應用場景先后落地，取得良好成效，助推口岸監管效能和服務水平顯著提升。 接下來，各有關地區和有關部門（單位）將在口岸領域深入推進“人工智能+”應用，加快智慧口岸建設步伐，圍繞智慧海關、智慧邊檢、智慧交通等與智慧口岸建設融合發展，試點落地更多的智能監管場景，形成網絡化互聯、數字化感知、智能化分析、自動化作業的監管服務新形態，為打造一流口岸營商環境注入更多動能。 十二、內地與香港、澳門之間貨物通關試點“一單兩報”，如何提升申報效率和通關效率？ 傳統模式下，內地和香港、澳門之間貨物通關，企業須向內地和香港、澳門海關分別申報，錄入申報數據，但由于雙方的申報字段、申報時限等要求均不相同，導致企業多頭申報，企業希望內地和香港、澳門間貿易更加便利。現在，依托國際貿易“單一窗口”實施“一單兩報”模式，內地和香港、澳門之間通關貨物可實現申報數據“一地錄入、雙方共享”，每票貨物申報時間即可節約半小時，還能降低企業申報差錯風險，既省時又省力。 目前，內地和香港、澳門之間已實現公路運輸進出口貨物雙向“一單兩報”。下一步，海關將立足企業需求，進一步拓寬“一單兩報”業務覆蓋范圍，提升內地和香港、澳門間口岸通關效率。 來 源丨貿法通
